Өмнө нь мэдээлснээр (харна уу) "Өнчин хүүхдүүд" хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд ОХУ-ын холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хийсэн шалгалтын тайланг нийтлэв. Бид энэ баримт бичгийн хамгийн чухал мэдээллийг танилцуулж байна.
Эцэг эхийн хараа хяналтгүй үлдсэн хүүхдийн тоо нэмэгдэж байна: хэрэв 1994 онд тэдний тоо 496.3 мянга байсан бол 2003 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар 867.8 мянга болжээ. Харин тэдний дөнгөж 10 хувь нь эцэг эх нь нас барсан, хөгжлийн бэрхшээлтэй болж өнчирч үлдсэн нь нийгмийн өнчин хүүхдүүд юм.
Үүний гол шалтгаан нь гэр бүлийн хүнд нөхцөл байдал юм. Нийгмийн эсрэг амьдралын хэв маягийг баримталдаг эцэг эхчүүдийн тоо жил бүр нэмэгдсээр байна. Зөвхөн 2003 онд л гэхэд 32,6 мянган эцэг эх эцэг, эх байх эрхийг хасч, 168,8 мянга гаруй эцэг эх захиргааны хариуцлага хүлээлгэж, эцэг, эхэд 9 мянган эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн байна.
Жилд 120 гаруй мянган хүүхэд тэнүүлч, согтууруулах ундаа, мансууруулах бодис хэрэглэж, гэмт хэрэгт холбогдож байна. 2003 онд насанд хүрээгүй 145.5 мянган хүүхэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэсний 50.9 хувь нь сургууль, коллежид суралцаж байжээ. Дотоод хэргийн байгууллагад бүртгэлтэй 362.4 мянган өсвөр насны хүүхэд байгаагийн 6.3 мянга нь уншиж, бичиж чаддаггүй.
Эцэг эхийн хараа хяналтгүй хүүхдүүдийн асран хамгаалагчийг цаг тухайд нь тогтоодоггүй. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны мэдээлснээр 2003 онд эцэг эхийн хараа хяналтгүй, цагдаагийн байгууллагад бүртгэлтэй 5.2 мянган хүүхэд асран хамгаалагчгүй байсан тул тэд туйлын таагүй нөхцөлд амьдрахаас өөр аргагүй болжээ.
Олон айлын санхүүгийн байдал хүнд байгаа нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлж байна. ОХУ-ын Улсын статистикийн хорооны мэдээлснээр 17 сая хүүхэд буюу 56 хувь нь нэг хүнд ногдох орлого нь бүс нутгийн амьжиргааны доод түвшнээс доогуур гэр бүлд хүмүүжиж байна.
Орон нутгийн төрийн байгууллагуудын 18 орчим хувь нь хүүхдийн эрхийг хамгаалах мэргэжилтэнгүй, 32 хувьд нь эдгээр мэргэжилтнүүдийн тоог хүүхдийн тоонд харьцуулсан харьцаа хангагдаагүй байна. Амар мужид Иваново дүүргийн 9 мянган хүүхдэд ердөө 1 мэргэжилтэн олгодог бол тус дүүрэгт дүүргийн төвөөс 7-60 км-ийн зайд байрлах 33 суурин, Зея дүүрэгт 4-4 хүртэлх зайд байрладаг. 370 км хүртэл. Иваново мужийн Кинешма хотод Мордовийн Бүгд Найрамдах Улсад 19,1 мянган хүүхдэд 2 мэргэжилтэн, 200,5 мянган хүүхдэд 30 ажилтан, 40 хүн ажилладаг.
Шалгалтын явцад бүтэн өнчин хүүхдүүдийг гэр бүлд нь асран хүмүүжүүлэх эрх бүхий хуульч, багш, сэтгэл зүйчдээс бүрдсэн үйлчилгээг бий болгох шаардлагатай гэж дүгнэжээ. Арван жилийн туршлагатай асрамжийн газарМосквагийн №19 нь ийм ажлын үр нөлөөг харуулсан - хотод тодорхойлогдсон өнчин хүүхдүүдийн дийлэнх хэсгийг гэр бүлд байрлуулах, дотуур байрны хүүхдүүдийн тоог цөөрүүлэх, улмаар тэдний засвар үйлчилгээнд хуваарилсан хөрөнгийн 35 хувийг хэмнэх боломжтой юм.
Орос улсад эцэг эхийн хараа хяналтгүй үлдсэн тав дахь хүүхэд бүр дотуур байранд амьдардаг. 2003 оны эхээр тус улсад өнчин хүүхдүүдэд зориулсан 2740 сургууль, коллеж байсны олонх нь ачаалал ихтэй: 270 мянга гаруй хүүхэд амьдардаг. Зөвхөн сүүлийн нэг жилийн хугацаанд тэдэн доторх хүүхдийн тоо 36 мянгаар нэмэгджээ.
2003 онд дотуур байрыг барих, засварлахад зориулж 340.1 сая рубль хуваарилсан, өөрөөр хэлбэл. Өнчин хүүхэд хөтөлбөрт төсвөөс олгосон хөрөнгийн 88 хувь. Гэтэл өнгөрсөн онд ашиглалтад оруулахаар төлөвлөсөн 15 объектоос нэг нь ч бэлэн байгаагүй. Гэсэн хэдий ч 2004 онд уг хөтөлбөрт 30 сая рублийн санхүүжилт бүхий 7 объект нэмж оруулсан бөгөөд 2004 оны 01-р сарын байдлаар тооцоолсон өртгийн үлдэгдэл 64.3 сая рубль байв. Дунджаар бүс нутгууд шинэ дотуур байр барих сургуулийн санхүүжилтийг ердөө 21% -иар л санхүүжүүлсэн. Үүний зэрэгцээ 28 бүс нутаг (Белгород, Иваново, Калуга, Курск, Тверь, Псков, Волгоград, Киров муж болон бусад) огт хөрөнгө хуваарилаагүй.
Олон өнчин хүүхдүүдийг асрамжийн газарт олгох боломжгүйгээс хуульд заасан хугацаанд багтаан олгохгүй байна. Хүүхдүүд түр хугацаагаар оршин суух зориулалттай хамгаалах байранд удаан хугацаагаар (заримдаа 4-6 жил) амьдардаг. Ийнхүү Амур мужид хоргодох байранд байгаа 456 хүүхдийн хоёр дахь нэг нь зургаан сараас дээш, дөрвөн хүүхэд 5-аас дээш жил амьдарч байна.
Дотуур байрнуудын 40 гаруй хувь нь их засвар шаардлагатай, 2,7 хувь нь эвдэрсэн, 4,8 хувь нь төвлөрсөн халаалтгүй, 5,6 хувь нь бохирын шугамгүй байна.
Архаг санхүүжилтийн улмаас олон дотуур байрны сурагчид мөнгөө авч чадахгүй байна шинэ хувцасгутал, тоглоом, уран зохиол. Шаардлагатай хөрөнгийн 50 хүрэхгүй хувийг Тверь мужийн Бежецкийн интернатад хувцас, гэр ахуйн бараа, эм худалдан авахад зориулж хуваарилжээ. Курган мужийн Куртамыш нэрэмжит хүүхдийн төрөлжсөн ордонд хүүхдүүд зөвхөн 48% хагас улирлын дээл, 40% бусад хувцасаар хангадаг.
Санхүүжилт хангалтгүй байгаа нь хангалттай хоол тэжээлээр хангах боломжгүй болгодог. Нэг хүүхдэд өдөрт ногдох Оросын хүнсний стандарт дунджаар 65.5 рубль байсан бол Иваново мужид энэ нь 53.2 рубль байсан бөгөөд хэд хэдэн бүс нутагт хүнсний бодит зардал үүнээс ч доогуур байв. Тиймээс Ивановогийн засан хүмүүжүүлэх асрамжийн газарт хүүхдийг хооллоход дунджаар 39.4 рубль, Чернецкийн залруулах интернатад 47.34 рубль, Шуйскийн асрамжийн газарт 25.14 рубль зарцуулдаг. Кемерово мужийн Надежда асрамжийн газарт сурагчдын хоолны дэглэмд зуслангийн бяслаг, бяслаг, цөцгий агуулаагүй, хүүхдүүд жилд хоёр удаа л жүүс, алим авдаг байв. Вологда мужийн Великий Устюг дүүргийн засаг захиргааны интернатад хүүхдүүд чанар муутай хоолоор хооллодог байв.
Бүх Оросын эрүүл мэндийн үзлэгийн мэдээгээр асрамжийн газрын хүүхдүүдийн дөнгөж 15.2% нь эрүүл, асрамжийн газарт - 22.5%, асрамжийн газарт - 13.8% нь эрүүл гэж тооцогддог. 30 бүс нутагт Оросын Холбооны УлсАсрамжийн газрын хүүхдүүдийн эндэгдэл улсын дунджаас давж байна. Дотуур байранд амьдардаг хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүдийн тоо нэмэгдэж байгаа ч тэдний нөхөн сэргээлт нь ихэвчлэн физик эмчилгээний процедур, эмнэлгийн тусламжаар хязгаарлагддаг.
Өнчин хүүхдүүдэд зориулсан олон сургууль шаардлага хангахгүй байна галын аюулгүй байдал. Москвад 22 асрамжийн газарт эдгээр дүрмийг дагаж мөрддөггүй. Шалгалтын дүнгээр 12 асрамжийн газрын дарга нарт зөрчил дутагдлыг арилгуулах үүрэг даалгавар өгч, найман хүнд захиргааны хариуцлага тооцжээ. Үүнтэй төстэй зөрчил нь Бүгд Найрамдах Татарстан, Мордов, Амур, Архангельск, Рязань, Самара, Тверь, Ульяновск муж болон бусад олон байгууллагуудад илэрсэн.
Хөтөлбөрийн хүрээнд худалдаж авсан зарим тоног төхөөрөмжийг дотуур байранд ашигладаггүй. Иваново мужийн Отясс засан хүмүүжүүлэх интернатад хүргэгдсэн 67.9 мянган рублийн өртөгтэй автомашины инженерийн хөдөлмөрийн нөхөн сэргээлт, мэргэжлийн сургалтын анги нь шаардлагатай байргүйн улмаас савласан хэлбэрээр агуулахад байна. Тосгоны 15-р асрамжийн газарт. Амур мужийн Константиновка, 94.7 мянган рублийн үнэ бүхий үсчинд зориулсан хөдөлмөрийн нөхөн сэргээлт, мэргэжлийн сургалтын анги нь мэргэжилтэн байхгүйн улмаас ашиглагдахгүй байна.
Одоогийн байдлаар 14 мянга орчим өнчин хүүхдэд орон сууц шаардлагатай байна. Хугацаандаа орон сууц өгөөгүй төгсөгчид дотуур байранд үргэлжлүүлэн амьдрах эсвэл тогтсон оршин суух газаргүй хүн болж хувирдаг. Тосгонд амьдрах орон зайг хуваарилах асуудал ялангуяа хурцаар тавигдаж байна. Халимагийн Бүгд Найрамдах Улс, Кемерово, Курск, Саратов, Новосибирск, Иваново мужуудад хамгийн таагүй нөхцөл байдал үүссэн. Ойрын хоёр жилд асрамжийн газрын төгсөгчдийн орон сууцгүй хүүхдүүдийн тоо 13 мянган хүнээр нэмэгдэнэ. Жишээлбэл, Хакасийн Бүгд Найрамдах Улсад 1989 оны төгсөгчид орон сууцны хүлээлгийн жагсаалтад байгаа бол Орел мужид 1997 оны төгсөгчид байна.
Жил бүр бүтэн өнчин хүүхдүүдийн 40 орчим хувь нь асран хамгаалагч, асран хамгаалагчид байдаг. Үүний зэрэгцээ газар дээр асран хамгаалагч гэр бүлүүдасрамжид байгаа хүүхдүүдэд олгосон мөнгийг тэр бүр бүрэн авч чаддаггүй. Иваново мужид 2003 онд асран хамгаалагчийн тэтгэмжийг 1000 рубль гэж тогтоосон боловч хот, дүүргийн засаг захиргааны дарга нар түүний хэмжээг санаатайгаар бууруулжээ. Удмуртын Бүгд Найрамдах Улсын хөдөө орон нутагт асран хамгаалагчийн хүүхдүүдэд олгох тэтгэмжийн хэмжээ сард дунджаар 700-1000 рубль, бүгд найрамдах улсын дундаж хэмжээ 1600 рубль байна. Сүүлийн гурван жилийн хугацаанд Амур мужийн прокурорын газрын ажилтнууд асрамжид байгаа хүүхдүүдийн эрхийг хамгаалахын тулд нийт 7 сая рублийн тэтгэмжийн хэмжээг дутуу бичсэнтэй холбогдуулан 1025 өргөдлийг бүс нутгийн шүүхэд илгээжээ. Бүгд Найрамдах Ингушет улсад 2003 онд асран хамгаалагчийн тэтгэмж төлөх өр 36 сая рубль, Карелийн Бүгд Найрамдах Улсад 8,4 сая рубль байжээ.
Нас баралтын түвшин өндөр байгаа тул (2017 онд дэлхийд 32-т) Орос улсад өнчин хүүхдийн асуудал ач холбогдлоо алдахгүй байна. Хэрэв үүнийг өмнө нь хувь хүмүүс, шашны байгууллагууд хийдэг байсан бол 20-р зууны 20-аад оноос хойш төрөөс насанд хүрээгүй хүүхдүүдийг асран халамжлах бүрэн хариуцлагыг өөртөө авчээ.
Нийтлэлд хамгийн энгийн нөхцөл байдлыг тайлбарлаж, техникийн хэд хэдэн асуудлыг харгалздаггүй гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Тодорхой асуудлаа шийдэхийн тулд дараахь утсаар холбогдож орон сууцны асуудлаар хуулийн зөвлөгөө аваарай.
Яг одоо залгаад асуултаа шийдээрэй - энэ нь хурдан бөгөөд үнэ төлбөргүй юм!
ОХУ-ын статистик мэдээгээр үүнийг гуравт харуулж байна өнгөрсөн жил, Холбооны мэдээллийн санд мэдээлэл байршуулсан өнчин хүүхдүүдийн тоо буурсан байна 87-аас 71 мянга хүртэл, 2018 оны үр дүнд үндэслэн шинжээчид таамаглаж байна 57 мянгаэцэг эхгүй үлдсэн хүүхдүүд. Эргэлзэгчид нийт хүүхдийн тоог бууруулахыг уриалж байна. Дотуур байртай сургуулиудын шинэчлэл хийгдэж байна: амьдрах чадваргүй сургуулиудыг хаасан (нийт тооны 30%), бусад нь нэгтгэгдэж, илүү их санхүүжилт авдаг (бүс нутгаас хамаарч 20-25%).
Өнчин хүүхдүүд гэж хэн бэ?
Өнчин хүүхдүүдийн тодорхойлолтыг насанд хүрээгүй эцэг эхийн асрамж, халамжийн баталгааны хүрээнд өгдөг, ялангуяа эцэг эх нь нэг буюу хоёулаа нас барсан хүмүүсийг хүлээн зөвшөөрдөг. Бүх эцэг эх нь нас барсан эсвэл амьд үлдсэн эцэг эх нь хүүхдээ өсгөж чадахгүй тохиолдолд хууль ёсны өргөдөл хүлээн авсан.
Үүнтэй холбоотой ойлголт бол эцэг эх нь амьд боловч хүмүүжлээ (бодит эсвэл хууль ёсны дагуу) орхисон хүмүүсийн ангилал юм. Биологийн эцэг эхийн заавал зөвшөөрөл авах шаардлагатай бол үрчлүүлэх журмыг эс тооцвол ангиллын хооронд тодорхой ялгаа байхгүй.
Өнчин хүүхдүүдэд зориулсан байгууллагууд дараахь хэлбэрээр ажилладаг.
- Эрүүл мэндийн систем, жишээлбэл, асрамжийн газар. Бүтцийн онцлог нь онцгой анхаарал халамж, түүний дотор эмнэлгийн тусламж шаарддаг маш бага насны хүүхдүүдийг (3-аас доош насны) арчлах явдал юм.
- Боловсролын системүүд. Энэ бүтцэд асрамжийн газар, сургууль, дотуур байр зэрэг багтана. Хүүхдүүд зөвхөн амьдардаг төдийгүй хүлээн авдаг ерөнхий боловсрол, хааяа онцгой дундаж.
- Нийгмийн тогтолцоо, ялангуяа тахир дутуу болон хүнд өвчтэй тохиолдолд. Үүнд түр оршин суух байгууллагууд ч багтана.
Хамгийн түгээмэл хэлбэр нь асрамжийн газар, бүхэл бүтэн цогцолбор байх боломжтой орон сууц, эмнэлгийн болон боловсролын байгууллагууд, бага ихэвчлэн засч залруулах. Заримдаа хүүхдүүд сурдаг ердийн сургууль, үлдсэн хугацаанд нь тухайн байгууллагын орон сууцны байранд байна. Зохион байгуулалтын асуудлыг RONO (дүүргийн боловсролын хэлтэс) дүрэм, бүс нутгийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр шийдвэрлэдэг. Сэргээн засах төв, асран хамгаалах байгууллагын ажилтнууд сургалт, хүмүүжилд хамрагддаг.
Орос дахь өнчин хүүхдүүдэд тусламж үзүүлэх
Хэрэв эцэг эхийн асран халамжлах боломжгүй бол засгийн газар 159-ФЗ-ийн 6-10-р зүйлд баталгааны өргөтгөсөн жагсаалтыг зарлаж, тухайлбал:
- Техникийн сургуульд элсэх зэрэг бэлтгэл курсуудад хялбаршуулсан нэвтрэх;
- сургалтын төлбөргүйгээр хоёр дахь дээд боловсрол эзэмших (Засгийн газраас тогтоосон зарим хөтөлбөр);
- бүрэн төрийн хангамжих дээд сургуульд суралцсан хүмүүс, үүнд хоол хүнс, сургалтын төлбөр, орон байр, нэмэлт зардал, түүний дотор дотуур байрны дараах дэмжлэг;
- систем гэх мэт үрчлэлтийн хөтөлбөрүүдэд оролцох Өнчин хүүхдүүдийн холбооны мэдээллийн банк;
- сургалтанд зориулж ном, хэрэгсэл худалдан авахад нэг удаагийн тэтгэмж;
- амралтын үеэр дотуур байранд зочлох байр;
- дотуур байрны зардлаар хувцас, гутал нэг удаа худалдаж авах;
- эрүүл мэндийн шалтгаанаар томилогдсон бол их дээд сургуульд академик чөлөө олгох;
- суралцах газар руу болон буцах үнэ төлбөргүй зорчих;
- VHI бодлогын түвшинд үнэ төлбөргүй эмнэлгийн үйлчилгээ (үнэтэй мэс засал, эм зэрэг);
- эмнэлгийн амралтын улсын ваучер;
- өнчин хүүхдүүдэд ээлжийн бус орон сууц олгох, хэрэв эцэг эхээс нь тэдэнд олгосон байрыг шилжүүлэх боломжгүй бол (бусад хугацаанд эцэг эх нь эрхээ хасуулсан бол төсвийн зардлаар түрээслүүлнэ); Нийтийн үйлчилгээний хөнгөлөлттэй төлбөрийг тогтоосон;
- нутаг дэвсгэрийн асран хамгаалах байгууллагуудын оролцоотойгоор хэргийг хянан шийдвэрлэх тусгай журмаар шүүхийн хамгаалалт;
- баталгаатай ажлын байр, түүний дотор ажил мэргэжлийн чиг баримжаа олгох.
Эрхийн хэрэгжилтийг Прокурорын байгууллага хянадаг тул өнчин хүүхдэд ямар нэгэн зөрчил гаргасан тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг.
Өнчин хүүхдийн мэдээллийн сан
Төрийн тогтолцоо нь монополист бөгөөд хамтран ажилладаг систем, сайн дурынхан, санд зарим эрх, ялангуяа өөрсдийн бааз руу нэвтрэх, төрийн тогтолцоонд харгалздаггүй бусад боломжийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Ингэж л сан хөмрөн явсан Өнчин хүүхдүүдийн "Нэг амьдралыг өөрчил" видео паспортТэдгээрийг Оросын өнцөг булан бүрээс цуглуулдаг. Энэ үйл ажиллагаа нь эвлэрүүлэн зуучлахыг хориглосон хуультай зөрчилддөггүй, учир нь хууль ёсны бүх процедур нь асран хамгаалагчийн байгууллагаар дамждаг бөгөөд сангууд зөвхөн иргэдэд мэдээлэл өгч, асран хамгаалагчийн гэр бүл, үрчлэлтийн тухай ойлголтыг сурталчилдаг.
Өнчин хүүхдүүдийг үрчлэн авах
Үрчлэлтийн журмыг Гэр бүлийн хуулиар зохицуулдаг () бөгөөд хүүхдүүдийг гэр бүлд үнэ төлбөргүй (тогтмол төлбөргүйгээр) буцааж өгөх хамгийн түгээмэл хэлбэр юм. 64% ). Хууль нь үрчлэн авах хүсэлтэй хүмүүст тавигдах шаардлагыг тогтоодог.
- Ёс суртахууны хангалттай түвшин, түүний дотор нийгэм, ажлын байран дахь эерэг шинж чанар.
- Хүүхдийг тэжээх боломжийг олгодог, гэхдээ өөрийн хүүхдийн эрхийг зөрчөөгүй санхүүгийн байдал.
- Орон сууцны нөхцөл байдал.
- Насанд хүрсэн (зөвхөн 18 наснаас хойш) болон эрх зүйн чадамж.
- Бие махбодийн болон сэтгэцийн эрүүл мэнд, үүнд хангалттай нас (хамгийн оновчтой нь 16-аас доошгүй насны зөрүү, гэхдээ тэтгэврийн наснаас хэтрэхгүй).
- Архи, хар тамхинд донтохгүй.
- Боломжтой бол үр хүүхдээ өсгөх эерэг туршлага (эцэг эх байх эрхээ хасуулсан хүмүүсийг зөвшөөрөхгүй), өмнө нь үрчилж чадаагүй, асран хамгаалагч тогтоогоогүй байх.
Шинэ хуулийн дагуу үрчлэлтийг улс нь ижил хүйстнүүдийн гэрлэлтийг зөвшөөрдөг гадаадын иргэд болон АНУ-ын иргэд (2013 оноос хойш) авах боломжгүй. Гадаадын иргэн үрчлэх нь зөвхөн Орос улсад хүүхэд өсгөх боломж байхгүй тохиолдолд (жишээлбэл, хүнд өвчтэй тохиолдолд) тогтоогддог.
Алхам алхмаар зааварчилгаа:
- Асран хамгаалагчийн байгууллагад баримт бичгийг ирүүлэх.
- Хүүхдүүдтэй уулзах (баримт бичгийг ирүүлэхээс өмнө гадуур хийж болно).
- Асран хамгаалагч, прокурорын оролцоотойгоор хэргийг шүүхэд хянан шийдвэрлэх.
- Хүүхдийг гэр бүлд шилжүүлэх.
Үрчлэлтийг бүртгүүлэхийн тулд та дараахь зүйлийг өгөх ёстой.
- өргөдөл (түүний дотор шүүхэд). Та эндээс үзэж, татаж авах боломжтой: ;
- асран хамгаалагчийн дүгнэлт;
- эрүүл мэндийн үзлэгийг баталгаажуулсан эмнэлгийн гэрчилгээ;
- гэрлэлтийн баримт бичиг:;
- ажлын гэрчилгээ, 2NDFL;
- намтар.
Асран хамгаалагч, асран хамгаалагч
Иргэд өнчин хүүхэдтэй холбоотой бүрэн эрх, үүргийг хүлээн авахыг хүсэхгүй байгаа тохиолдолд асран хамгаалагч, асран хамгаалагчийг үрчлэх журмын өөр хувилбар (ихэвчлэн төлбөртэй, гэрээний дагуу) тогтоодог. Багш, суралцаж буй хүүхдийн харилцаанд тэтгэлэг, өв залгамжлалын эрх тогтоогдоогүй.
Асран хамгаалагч болох давуу эрх нь хүүхдийн төрөл төрөгсөд, гуравдагч этгээдэд шилждэг.
Та асран хамгаалагч болж болно:
- Насанд хүрсэн, бие бялдрын болон оюуны чадамжтай хүмүүс.
- Мөнгө, орон сууцны аюулгүй байдлын хангалттай түвшинд байх.
- Хүүхдэд тохирсон гэж тодорхойлсон.
- Насанд хүрээгүй хүүхдийг сургах, сургах чадвартай, түүнийг хөгжүүлэхэд түлхэц өгдөг.
- Согтууруулах ундаа хэрэглэдэггүй (мансууруулах бодис хэрэглэдэггүй).
- Эрүүгийн хэрэг бүртгэлгүй.
Асран хамгаалагчид хүүхдийг өсгөж хүмүүжүүлэх, түүний эрхийг шүүхэд хамгаалах боломжтой байх эрх, тэтгэмжийн хангалттай жагсаалтыг өгдөг. Асран хамгаалагч нь хүүхдийн өмч хөрөнгийг эзэмшиж, түүний аюулгүй байдал, амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалж, эцэг эхийн эрхийг (хүмүүжүүлэх, харилцах, хамтран амьдрах чадвар) эзэмшдэг.
Дүгнэлт
Төрөөс гэр бүлийн хүүхдүүд болон өнчин хүүхдүүдийн нийгмийн ялгааг багасгахын тулд хүчин чармайлт гаргаж, дасан зохицох асуудлыг багасгах, нийгэмшлийг нэмэгдүүлэх зэрэг олон арга хэмжээг сангуудтай хамтран хэрэгжүүлж байна. Үндсэн хууль нь Гэр бүлийн код, гэхдээ зарим стандартыг холбооны хууль тогтоомжид нэмэлт баталгаагаар тогтоодог.
- Боловсрол, эмнэлгийн болон нийгмийн салбарыг багтаасан сэтгэлзүйн болон сурган хүмүүжүүлэх томоохон арга хэмжээ.
- зэрэг ашгийн бус байгууллагуудын оролцоог хүлээн зөвшөөрөх байдал Өнчин хүүхдүүдийн мэдээллийн сан "Хүүхдүүд хүлээж байна", холбооны системүүдийн өгөгдлийг ашиглах.
- Өнчин хүүхдүүдийг үрчлэн авах, асран хамгаалах, асран хамгаалах гэр бүлд шилжүүлэх янз бүрийн журам байгаа эсэх.
- Тусламж, тусламж, хүүхдийн тэтгэмжийн олон тооны төрийн байгууллагууд.
Өнчин хүүхдүүдтэй холбоотой хамгийн алдартай асуулт хариулт
Асуулт:Би бүтэн өнчин, сургуулиа төгсөөд дээд сургуульд орох бодолтой байгаа. Би сургалтын ямар хэлбэрийг сонгож болох вэ? Би хагас цагаар эсвэл төлбөртэй тэнхимд үнэ төлбөргүй сурч болох уу? Төр надад ямар баталгаа өгөх вэ? Антон.
Хариулт:Антон, амьдралын олон нөхцөл байдалд өнчин хүүхдийн статустай хүмүүс төрийн үйлчилгээг үнэ төлбөргүй ашиглах, түүнчлэн зохих лицензтэй байгууллагуудад боловсрол эзэмших эрхтэй. Өнчин хүүхдүүдэд, тэр дундаа дотуур байранд байнгын оршин суух хугацаа дууссаны дараа нэмэлт баталгааг тогтоосон Холбооны 159-р хуульд анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй.
Хуулийн дагуу бүтэн өнчин хүүхдүүдийн боловсрол эзэмших цорын ганц шалгуур нь элсэлтийн шалгалтыг амжилттай өгөх явдал юм. Бүх нэмэлт боловсрол, түүний дотор байр, хоол хүнс, эмнэлгийн тусламж, дээд (буюу дунд мэргэжлийн) боловсролын байгууллагад сургалтын төлбөрийн төлбөрийг төр өөрийн зардлаар гүйцэтгэдэг (159-ФЗ-ийн 6-р зүйл). Үүнтэй төстэй эрхийг сургалтад хамруулах боломжтой бэлтгэл хөтөлбөрүүдэлсэлтийн болон бусад боловсролын арга хэмжээнд. Сургалтын хэлбэр нь хамаагүй.
Зуны амралтаар боловсролын байгууллагын дотуур байрыг чөлөөлөх шаардлагатай бол дотуур байрны дотор орон сууц олгоно. Түүнээс гадна 18 нас хүрмэгц орон сууцны асуудал бүрмөсөн алга болно - өнчин хүүхдүүдэд нэн тэргүүнд орон сууц олгоно.
Хуулийн жагсаалт
Өргөдөл, маягтын жишээ
Танд дараах жишээ баримт бичиг хэрэгтэй болно.
2019.02.08 Боловсролын яамнаас насанд хүрээгүй хүүхэд үрчлэх журамд өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслийг Засгийн газарт өргөн мэдүүлнэ .
Хоёрдугаар сарын 8-нд ОХУ-ын Олон нийтийн танхим "Хүүхдийн эрхийг хамгаалах тухай ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хуулийн төслийн талаар сонсгол хийлээ. Уг арга хэмжээнд ОХУ-ын Боловсролын дэд сайд Т.Ю.Синюгина оролцов.
Т.Ю.Синюгина үг хэлэхдээ насанд хүрээгүй хүүхдийг үрчлэн авах журамд өөрчлөлт оруулах хуулийн төслийг Засгийн газарт өргөн барихад бэлэн байна.
Зургаан сарын хугацаанд бид тантай хэд хэдэн удаа уулзсан. Бидний уулзалт хийх болсон шалтгаан нь өнөөдөр Засгийн газарт өргөн барихад бэлэн байгаа хуулийн төсөл дээр сонирхолтой, халамжтай ажил байсан” гэж Т.Ю.
Мэдээлэл авахыг хүсвэл
2018 оны 12-р сард Хэлтс хоорондын ажлын хэсэгОХУ-ын Боловсролын яам "Хүүхдийн эрхийг хамгаалах тухай ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хуулийн төслийг боловсруулжээ. Энэхүү хуулийн төслийг олон нийтийн хэлэлцүүлэгт зориулж холбооны журмын төслүүдийн портал дээр байрлуулсан.
Уг хуулийн төсөлд өнчин хүүхдийг гэр бүлд шилжүүлэх шинэ арга барилыг тусгасан бөгөөд энэ нь асран хамгаалагчийн институцийг хөгжүүлэх, өнчин хүүхдийг гэр бүлдээ авах хүсэлтэй хүмүүсийг сургах нөхцөлийг сайжруулах юм.
Уг хуулийн төсөлд анх удаагаа холбооны хууль тогтоомжид "дагалдан явах" гэсэн ойлголтыг оруулахыг санал болгож байна. Энэ эрх мэдлийг бүс нутгийн эрх бүхий байгууллага, байгууллагууд, тэр дундаа ашгийн бус байгууллагуудад олгохоор төлөвлөж байна.
Уг баримт бичигт үрчлэн авах журамд онцгой анхаарал хандуулж, хэрэв өмнө нь энэ боломжийг хассан бол үрчилж авсан эцэг эхийн үүрэг хариуцлагыг сэргээх журмын тухай заалтыг нэмж оруулсан болно.
Гриша бол Сахая Ивановагийн дөрөв дэх хүүхэд юм. Хүүхэд дөрвөн сартай байхад тэрээр хүнд өвчтэй байсан нь тогтоогджээ. Якутск хотод оршин суугаа газарт онош тавих боломжгүй байсан. Гэхдээ би түүнийг Москва руу Дима Рогачевын нэрэмжит хүүхдийн гематологи, онкологи, дархлаа судлалын дэлхийд алдартай төвд илгээж чадсан.
Владимир Путин болон сөрөг хүчнийхэнд хандах хандлага, Дима Яковлевын хуульд хандах хандлагаас үл хамааран энэ нийтлэлийг уншихыг хүн бүрээс хүсч байна. Мөн дуустал нь уншина уу. Учир нь энэ нийтлэл нь зөвхөн баримтуудыг өгдөг - сэтгэл хөдлөлгүйгээр.
Миний хүсэлтийн өөр шалтгаан бий. Томоохон арга хэмжээний дараа интернетэд гайхалтай мэдээлэл гарч эхэлсэн. Путиныг дэмжигчид болон Дима Яковлевын хуулийг дэмжигчид АНУ-д асар олон өнчин хүүхдүүдийн тухай мэдээлдэг (тэд энэ тоог 600 мянга гэж иш татсан бөгөөд үүний зэрэгцээ америкчууд яагаад хүүхдүүдээ үрчилж авдаггүй юм бэ гэж ёжтой асуудаг). Мөн өргөмөл өнчин хүүхдүүдийн дөнгөж 5% нь амьд байгаа тухай мэдээлэл хаа нэгтээ гарч ирсэн - үлдсэнийг нь эд эрхтэнд ашигладаг... Товчхондоо, Путины талынхан америкчууд Орос өнчин хүүхдүүдэд эд эрхтэн, хүүхдийг идэж, хийж байгаа гэж хүмүүст итгүүлэхийг оролдож байна. бусад муу зүйл..
Нөхцөл байдлыг харцгаая.
АНУ дахь өнчин хүүхдүүдийн тоо
Юуны өмнө, АНУ-д яг хэдэн өнчин хүүхдүүдийн тухай ярих нь цэвэр уран зөгнөл гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Учир нь ийм мэдээлэл хэнд ч байхгүй - мөн байж болохгүй. Нэг энгийн шалтгаанаар: одоогоор АНУ-д (дашрамд хэлэхэд бусад өндөр хөгжилтэй орнууд шиг) асрамжийн газар байхгүй . Хүүхдийг асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд оруулах хүртэл түр хамгаалах байр байдаг, би маргахгүй. Гэтэл асрамжийн газар ерөөсөө байхгүй. Тэгээд энд яагаад.
Мэдээжийн хэрэг, АНУ-д (ямар ч улс оронд байдаг шиг) эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүд олон байдаг. Гэвч үнэн хэрэгтээ эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүдэд туслах орчин үеийн Америкийн тогтолцоо нь Оростой адил бус, үндсэндээ өөр бүтэцтэй байдаг.
200 жилийн өмнө 19-р зуунд Нью-Йорк, Филадельфи, Бостонд анхны асрамжийн газрууд бий болжээ. Гэвч өнөө үед тэд зүгээр л байхгүй болсон. Өнчин хүүхдүүдэд үзүүлэх Америкийн тусламжийн үндэс нь асран хүмүүжүүлэгч гэр бүлүүд (англи хэлнээс асран хүмүүжүүлэх - хүүхэд өсгөх) юм.
Асрамжийн гэр бүл гэж юу вэ? ? Асрамжийн гэр бүл гэдэг нь амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа хүүхдүүдийг нөхөн сэргээх, цусны гэр бүлийн байдлыг өөрчлөх, боломжгүй бол үрчлүүлэх зорилгоор гэр бүлд түр байршуулах хэлбэр юм. Энэхүү маягтын зорилго нь НҮБ-ын Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцид заасан хүүхдийн гэр бүлд амьдрах, хүмүүжих нэн тэргүүний эрхийг хэрэгжүүлэхэд оршино Объектив шалтгааны улмаас хүүхэд үрчлэн авах, асран хамгаалах зэрэг тэргүүлэх чиглэлийг ашиглах боломжгүй юм. Зарим улс оронд хүүхдийг асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд шилжүүлж, асран хүмүүжүүлэгч болон хүүхэд зуучлах үйлчилгээний хооронд хөдөлмөрийн гэрээ байгуулдаг(эх сурвалж - Манжула Е.В. "Гэр бүлийн боловсролын бүлгийн үйл ажиллагааны иргэний зохицуулалт" нэг сэдэвт зохиол, "Байгалийн шинжлэх ухааны академи" хэвлэлийн газар, 2010 он, ISBN 978-5-91327-092-4).
Хэрэв хүүхэд амьдралын хүнд хэцүү байдалд орвол (эцэг эх нь нас барсан эсвэл шоронд байгаа гэх мэт) шүүхийн шийдвэрээр түүнийг асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд шилжүүлж болно. Энэ нь иймэрхүү тохиолддог: нэгдүгээрт, хүүхдийг асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд шилжүүлэхийг хүлээж байгаа тусгай байгууллагад байрлуулж, тэнд хэдэн хоног үлддэг. Энэ хугацаанд түүнд асрамжийн гэр бүл сонгогддог. Насанд хүрэгчдийн анхаарал халамжгүйгээр амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа хүүхдийг хүлээлгэн өгөхдөө түүнийг асран хамгаалагч гэр бүлд удаан хугацаагаар байлгахгүй гэж үздэг: хэдэн сараас илүүгүй. Энэ хугацаанд асран хамгаалах газрынхан хүүхдэд байнгын байр хайж байгаа бөгөөд түүнийг өсгөж хүмүүжүүлэхэд бэлэн байгаа төрөл төрөгсдийг хайж байна.
Гэвч практик дээр бүх зүйл илүү төвөгтэй болж хувирдаг. Дүрмээр бол нөхцөл байдлыг хурдан шийдвэрлэх боломжгүй юм. Мөн ихэнх хүүхдүүд асран хамгаалагч гэр бүлд удаан хугацаагаар үлддэг. Хэсэг хугацааны дараа хүүхэд өөр асрамжийн гэр бүлд, дараа нь гуравдахь гэр бүлд орж болно. Зарим хүүхдүүд өөрийн гэсэн орон гэр ололгүйгээр асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд өсдөг.
АНУ-д олон хүүхэд үрчлэгдсэн байдаг. Ихэнхдээ энэ нь асран хүмүүжүүлэгч эцэг эхчүүд өөрсдөө байдаг. Гэхдээ энэ нь ихэнхдээ боломжгүй зүйл юм. Тэгээд энд яагаад.
Америкийн хууль тогтоомжийн дагуу биологийн Америкийн эцэг эх нь хүүхдэд асар их эрхтэй байдаг тул хэсэг хугацааны дараа хүүхдийг шүүхээр дамжуулан өөрсдөдөө буцааж өгөх боломжтой. Тиймээс, ийм Америк хүүхдүүдийг үрчлүүлэх нь тийм ч амар биш - ялангуяа хүүхдийн эцэг эх нь эцэг эх байх эрхийг нь хасаагүй, хүүхдийг асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд хэсэг хугацаанд байрлуулсан бол (жишээлбэл, эцэг эх нь шоронд байгаа бол) . Америкийн статистикийн мэдээгээр, асран хүмүүжүүлэгч гэр бүлд амьдардаг хүүхдүүдийн дөнгөж 20% нь онолын хувьд үрчлэгдэх боломжтой.
Википедиагийн мэдээлснээр 2010 оны эцсээр АНУ-д 408 мянган хүүхэд асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд амьдарч байжээ. Тэдний 48 хувь нь (194 мянган хүүхэд) төрөл төрөгсөдгүй, 26 хувь (103 мянга) нь төрөл төрөгсдийн асрамжийн гэр бүлд, 6 хувь (25 мянга) нь бүлгийн гэрт, 9 хувь (37 мянга) нь хүлээлтийн байдалтай амьдарч байжээ. асран хүмүүжүүлэгч гэр бүлд шилжүүлэх. Асрамжийн тогтолцоонд хамрагдсан хүүхдүүдийн 50-60% нь эцэг эхдээ буцаж ирдэг. Асрамжийн тогтолцооноос 100 мянга орчим хүүхэд үрчлэгдэхийг хүлээж байна.
Үүнээс гадна Америк хүүхдүүдийг АНУ-д үрчлэн авах үйл явц маш нарийн төвөгтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс Америкчуудын дийлэнх нь гадаадад үрчлүүлэхээр сонгосон юм!
АНУ, ОХУ-ын харьцуулсан статистик
Өмнө дурьдсанчлан, 2011 оны эхээр АНУ-д 408 мянган хүүхэд асран хүмүүжүүлэх гэр бүлд бүртгэгдсэн байна. ОХУ-ын хувьд, албан ёсны статистик мэдээллээр 2011 оны эцсийн байдлаар эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүдийн тоо 654,355 байна.
Харьцуулах хүснэгтийг хийцгээе:
Дүгнэлт
Дээр дурдсан бүх зүйлээс дараах байдалтай байна.
- АНУ, ОХУ-ын эцэг эхийн асрамжгүй хүүхдүүдэд үзүүлэх тусламжийн тогтолцоог шууд харьцуулах боломжгүй юм: тэд үндсэндээ ялгаатай.
- ОХУ-д хараа хяналтгүй үлдсэн хүүхдүүдийн харьцангуй тоо гурав дахин их байна.
- Америкчууд Америкт хүүхэд үрчилж авах нь маш хэцүү бөгөөд ихэнхдээ бараг боломжгүй байдаг тул гадаадад хүүхэд үрчилж авдаг.
Жич. Путиныг дэмжигчдэд хандан уриалга гаргаж байна
Эрхэм ноёд оо, миний үг, дүгнэлтэнд өчүүхэн ч гэсэн бахирсан зүйл байхгүй гэдгийг батлан хэлье. Би зүгээр л бодит байдлыг хэлж байна. Мөн нэг баримт - та хууртагдаж байна. Та хууран мэхлэлтийн золиос болсон.
Цэвэр хүний үүднээс би чамайг маш сайн ойлгож байна: Путин болон түүний ойр тойрныхон, өөрөөр хэлбэл таны итгэж, өрөвдөж байсан хүмүүс хууран мэхлэгч болж хувирсан нь танд тааламжгүй байна. Надад итгээрэй, би өөрөөсөө мэдэж байна: энэ бол туйлын тааламжгүй (мөн үүнийг бага зэрэг хэлэхэд)! Гэхдээ үнэнийг мэдсэн нь дээр.
Тэгээд үнэнийг мэдсэн цагт дүгнэлт хийж болно.
Статистик нь аймшигтай юм. ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын газрын мэдээлснээр асрамжийн газрын төгсөгчдийн 40 хувь нь архичин, хар тамхичин болж, 40 хувь нь гэмт хэрэг үйлддэг.
Хүүхдүүдийн зарим нь өөрсдөө гэмт хэргийн хохирогч болж, 10 хувь нь амиа хорлодог. Харин 10-хан хувь нь асрамжийн газар, дотуур байрны босгыг орхиж, хөл дээрээ босч, хэвийн амьдралаар амьдарч чадаж байна.
Эдгээр тоон дээр дурдвал “муу ген” гэж эелдэг бус үг хэлж, эцэг эхийн хайр халамжгүй үр хүүхэд өсөж торниж буй төрийн өмчийн гэрийн зардлаар толгой дохих нь бий. Та санаа алдаж, гараа өргөж болно: эдгээр бүх эрсдэлт хүчин зүйлийн талаар юу ч хийж чадахгүй - энэ бол эдгээр хүүхдүүдийн хувь тавилан юм. Гэхдээ өнчин хүүхдүүдийн хувь заяа үнэхээр гамшигт зориулагдсан уу? Бид эдгээр залуусыг алдаж байгаа өөр шалтгаан бий юу?
Оролцогчид" дугуй ширээ"- ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссар Владимир Лукины цуглуулсан тэргүүлэх мэргэжилтнүүд, яам, агентлагийн төлөөлөгчид, Холбооны зөвлөл, Төрийн Дум, Ерөнхий прокурорын газрын төлөөлөгчид яг энэ зорилгоор цугларчээ: нэгийг хэлэлцэхээр. эдгээр шалтгаанууд.
Асрамжийн газрын төгсөгчдийг дотоодын орон гэргүй хүмүүсийн армид элсүүлэхгүй байхыг хэрхэн баталгаажуулах вэ - өнчин хүүхдүүдийн орон сууц авах эрхийг хэрхэн хүндэтгэдэг, эс тэгвээс үл хүндэтгэдэг вэ?
Хэлэлцүүлгийг нээж Владимир Лукин энэ сэдэв нь шинэ зүйл биш бөгөөд одоо ч хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг хэвээр байгааг тэмдэглэв. Хэдийгээр сүүлийн үед асрамжийн газрууд өөрсдөө, прокурорын байгууллага, хүний эрхийн байгууллагууд эдгээр залуусын хувийн орон сууцтай болох эрхийг шүүхээр дамжуулан хамгаалах үйл ажиллагаа идэвхжиж, шүүхийн нааштай шийдвэр гарсан ч... "Эдгээр асуудлыг урт, ядарсан шүүх хурлын зардлаар биш, автоматаар шийдэх ёстой" гэж Омбудсмен үзэж байна.
Хэлэлцүүлгээс харахад асуудал үүсгэж буй олон шалтгаан бий. “Систем бүрдүүлэгч” нэг нь, үүнд оролцогчид бүгд санал нэгдэж байгаа нь хууль тогтоомжийн дутагдал, эрх зүйн зохицуулалтын хангалтгүй байдал юм. Энгийнээр хэлэхэд эдгээр хуулийг хэрэгжүүлэх механизм сул байна. Мэргэжилтнүүд болон дадлагажигчид "Өнчин болон эцэг эхийн хараа хяналтгүй хүүхдүүдэд амьдрах байраар хангах талаар ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" холбооны хуулийн шинэ төсөлд онцгой найдаж байна. Үүнийг Төрийн Дум анхны хэлэлцүүлгээр аль хэдийн баталсан бөгөөд Дум үүнийг шинэ бүрэлдэхүүнээр батлах ёстой. Дугуй ширээний уулзалтад оролцогчдын үзэж байгаагаар шаардлагатай нэмэлт, өөрчлөлт оруулах цаг хугацаа хэвээр байна. Ялангуяа тэд үүнд итгэлтэй байна шинэ хуульасрамжийн газрын сурагчдыг орон сууцанд бүртгүүлэхдээ насны хязгаарыг хасах ёстой. Өнөөдөр тэд 23 нас хүрэхээсээ өмнө бүртгүүлэх ёстой. Үүнээс болж олон хэрэг гарч байна. Энд нэг жишээ дурдвал: Өнчин хүүхдүүд сурч, хүмүүждэг мэргэжлийн сургуулийн захирал ингэж санаа зовохгүй байсан. Үүний үр дүнд орон сууцтай болох найдваргүйгээр гудамжинд гарсан залуусын нэг нь хорих ангид хоргодох байр олохын тулд санаатайгаар гэмт хэрэг үйлдсэн гэдгээ хүлээн зөвшөөрсөн.
